峄城区位于山东省枣庄市南部，地处苏鲁豫皖交界的中心位置。总人口40余万。峄城历史悠久，文化灿烂。战国时期大思想家荀子曾在此执政立说，培养了韩非、李斯等法家代表人物;一代名相“凿壁偷光”的汉丞相匡衡,都是峄地彪炳史册的人物。独特的历史背景和地理区位，形成了峄城仁爱、和谐、节义、礼法的多元文化生态。 青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。历史的车轮驶进一个崭新的时代， 2015年春天，一个值得铭记的历史机遇向峄城走来，4月24日召开的十二届全国人大常委会第十四次会议上，峄城法院被确定为全国人民陪审员制度改革试点法院。面对这难得的殊荣，峄城区法院不断强化大局意识、担当意识、责任意识，严格遵循最高人民法院“三个随机”原则，大胆创新、积极求索，着力讲好改革试点的“峄城故事”，探索走出了一条独具特色的人民陪审员选任之路。 凝聚共识——只有认识到位,行动才会自觉 观念是行动的先导,只有认识到位,行动才会自觉。做好人民陪审员制度改革试点工作，首先着眼于解决认识问题，凝聚最广泛的社会共识，形成同心同德、群策群力的创新合力。 付青春院长如是说：“人民陪审员制度改革工作是党的十八大确定的司法体制改革的一项重要内容。作为全国试点法院，是一份光荣的机遇，更是一种压力，我们深感责任重大。这项改革，我们始终坚持在党委的坚强领导下，调动全社会力量广泛参与，形成了党委抓总、部门配合、镇街联动、法院主办的工作格局，为人民陪审员制度改革试点工作奠定了坚实的组织基础。” 被确定为全国改革试点法院后，峄城法院第一时间向市法院和区委作了专题汇报，峄城区委、区政府将人民陪审员制度改革试点工作纳入全区深化改革重点内容，并拿出具体的制度保障和推进措施。组织召开全区人民陪审员制度改革试点工作动员会议，制定下发《中共峄城区委、峄城区人民政府关于大力推进人民陪审员制度改革试点工作的意见》，成立了全区人民陪审员制度改革试点工作领导小组，由区委政法委牵头，纪委、法院、公安、司法行政及各镇街等为成员单位。各镇街、村居，都做到了有专人、有制度、有机构、有经费、有场所“五有”标准，让人民陪审员制度改革工作真正在基层末梢落地生根、开花结果。有了全市的“指挥棒”和“指南针”，峄城区法院人民陪审员改革试点平添了一道自上而下的工作合力。 峄城法院成立了专门机构，在广泛征求意见建议的基础上，会同司法行政机关研究制定了《人民陪审员制度改革试点工作实施方案》，开启了推进改革试点工作的“兼容模式”。 经过调研和论证制定了上依党委、下靠群众、中联部门，纵到底、横到边的人民陪审员制度改革试点工作网络，确保思想发动全覆盖，工作无缝衔接，推进快捷有序，不留死角。 依托传统媒介，宣传入村到户。在辖区7个镇街道700余个自然村张贴《人民陪审员制度改革宣传提纲》2000份，下发宣传单10000余份。在农村开办人民陪审员制度改革午间大喇叭广播，每村每周宣传不低于3次，每次不低于1个小时。做客枣庄市广播电台《走进直播间》栏目，详细解读人民陪审员制度改革试点相关规定，解答群众疑惑，回应群众关切。制作《人民陪审员制度改革宣传片》在峄城电视台循环播放，在《枣庄日报》、《峄城通讯》进行专题报道。 充分利用新兴媒体，进一步深化人民陪审员制度改革的宣传发动工作。通过构建微博微信、内外网平台和手机短信平台等新媒介多维度传播体系，向全区各个阶层全面介绍试点工作的内容和进展。“人民陪审员”成为全媒体宣传的最强音，成为社会各界的热词和流行语…… 充分的思想发动，为人民陪审员试点改革，奠定了坚实的基础。 吴林街道七里店村一名村民说：“以前，不知道陪审员是干什么的，现在知道，陪审员就是不领工资的法官，能选上当人民陪审员，就能和法官一起办案子，咱老百姓也能当上‘包青天’。” 抓好选任——只有扭住牛鼻子，才能事半功倍 为政之要，惟在得人。按照最高人民法院的要求，人民陪审员的选任、使用、管理要做到“三个随机”。如何在选任工作中体现上述原则，抓重点、抓牛鼻子是一个重要的工作方法。人民陪审员制度改革试点工作的“重点”和“牛鼻子”就是做好陪审员的选任。 为制定随机抽选工作方案，峄城法院会同区司法行政机关基层摸底，征询社情民意。在深入的调研中，发现随机抽选工作面临三方面困难和问题。 第一，辖区人口特别是农村人口外出打工求职较多，大大影响抽选成功率。 榴园镇司法所长说：“现在农村的青壮年劳力，大部分都在大城市打工，我们抽取到的人选，在家比例低，这给抽选工作带来不确定性。” 第二，简单随机抽选可能带来地域分布不均衡、文化层次和职业分布等不均衡现象。 古邵镇一名干部说：“对全区人口进行一次性随机抽选，可能会造成这个镇街被选上的人民陪审员多，而另一个镇街被选上的人民陪审员少，甚至没有。” 第三，群众对人民陪审员选任这一新事物存有疑虑，信任感弱。 一名普通群众充满疑虑地说：“咱就是一名普通老百姓，没权势，没后台的，说是随机抽选，我看也就是走走形式，这种好事能轮到咱？” 问题就是努力的方向。为有效解决群众的关注关切和疑虑，峄城法院创造性地提出将“广泛性、均衡性、权威性”作为随机抽选工作的三大核心原则，始终贯穿于抽选工作的全过程。采取了先试点再推广的办法，在吴林街道先行试点，有的放矢，精准施策。几经修改完善，最终创新实践了“定量、分群、筛选、公示、任命”五步走人民陪审员选任的“峄城模式”。 一定量：合理确定候选人基数，确保抽选的成功率。研发人民陪审员随机抽选软件系统，与公安部门户籍信息对接，将28-70周岁之间，高中以上文化的常住人口信息录入系统，会同区司法局进行认真研究，针对辖区实际决定提高抽选的人民陪审员候选人比例，计划按辖区40万常住人口1%的比例，确定抽选4000名人民陪审员候选人，建立人民陪审员信息库，以足额的人民陪审员候选人保有量提升随机抽选质量。 二分群：变“普遍随机抽选”为“分群随机抽选”。本着“随机不随意”的原则，按辖区人口比例将抽选名额细化分配到每个基层社区，以镇街为单位设立人民陪审员候选人随机抽选现场，现场从各个社区村居随机抽选出相应比例的候选人，建立信息库。在后续的筛选过程中，将年龄、学历、职业、专长等因素纳入考量，争取每个社区都有人民陪审员候选人，做到合理分群分布。 三筛选：实行“一看二访三审核”三级筛选模式。建立由区委政法委、区纪检监察、法院、检察院、公安、司法行政机关人员组成的人民陪审员资格审查小组，按照“一看二访三审核”三级筛选模式分组进行候选人资格审查。“一看”即对人民陪审员候选人进行当面审查，看抽选到的人员的填写的身份信息及证件是否全面真实，看其仪容仪表、言语表达、知识结构、职业经历。对候选人进行量化打分，确保择优把公道正派、务实管用的人选上来。“二访”即访问人民陪审员候选人所在镇街和村居组织，访问人民陪审员候选人所在单位同事和街坊四邻，重点看其是否孝敬父母，是否夫妻和谐，是否邻里和睦，是否诚实信用，是否热心公益。“三审核”，即一是人民陪审员候选人和拟任人选整个随机抽选以及审查过程，由纪检监察部门全程监督，确保人民陪审员随机抽选工作的公正公信。二是将随机抽选到的人民陪审员候选人和拟任陪审员名单报送纪检监察、检察院、司法局、法院执行局进行审查。三是将审查拟任陪审员名单报市法院审核。通过上述模式，我们从随机抽选的4000名候选人中初审确定了370名合格人民陪审员候选人；之后在峄城法院会议室举行人民陪审员拟任人选随机抽选仪式，再次现场从初审合格的370名人民陪审员候选人中随机抽选出137名拟任人选。 四公示：即对候选人公示和拟任名单公示。对随机抽选的候选人，通过新闻媒体、张贴公告等多种方式面向社会公示。对随机抽选的拟任人选采取同样方式公示期满无疑义后，再经纪检、公安、司法等部门逐一复查，报中级法院审核，最终确定了127名拟任人民陪审员。 五任命： 2015年11月26日，经院长付青春提请，在峄城区十一届人大常委会第二十五次会议上，王文芳等127名同志全票通过了人民陪审员的提请任命。峄城法院人民陪审员总数增至230人，达到了现有法官员额数的五倍。 通过三级筛选，既体现出对人民陪审员选任工作的高度重视，又体现了选任工作的科学严谨，突出了选任结果的可信度和公信力。标志着峄城法院人民陪审员制度改革试点工作取得了阶段性成效。 通过对峄城法院现有人民陪审员的构成进行分析，人民陪审员在年龄结构、学历结构和职业结构上，越来越鲜明的凸显人民陪审员的群众性、代表性、公信度。 在年龄结构上，28-30岁19人， 30-40岁36人， 40-50岁42 人，50--60岁81人，60-70岁16人。 在学历结构上，本科以上学历27人，大专学历39人，高中学历61人。 就这样，不穿法袍的“法官”成了峄城别具一格的风景。峄城法院走出了一条人民陪审员源于人民、依靠人民、为了人民的新路子。 一名新入选的人民陪审员赵利伟说：“11月24日，区法院工作人员给我打电话说，我被正式抽选为人民陪审员了，咱没托人，没送礼的，这是我之前没有想到的事。这对我来说，不只是个荣誉，更是一份沉甸甸的责任，我一定好好干，切实发挥好人民陪审员的作用！” 发挥作用——只有立规明矩，才能善作善成 峄城法院在全面推进随机抽选改革试点工作的同时，同步开展了人民陪审员使用管理、参审模式、参审职权改革探索工作，着力推进“3＋4和3＋6”大陪审合议机制；提高人民陪审员管理信息化水平；探讨建立由人民法院使用和司法局管理的人民陪审员日常管理机制。 机遇总是垂青真抓实干和善作善成的人。下一步，峄城法院将以钉钉子的精神持续推进“接地气”的峄城模式，在党的十八届四中全会对人民陪审员制度改革作出重大部署的大背景、大主题下，抓落实，出实招、敢创新，善探索，规定动作不走样、自选动作求特色，一件件抓好，一段段做实，不断积小胜为大胜，积跬步致千里，为全国人民陪审员制度改革讲好“峄城故事”，做出应有的贡献。